土地使用权的出让是指国有土地的代表(地方人民政府)将国有土地使用权出让给土地使用者时所采取的或程序，它表明以什么形式取得土地使用权."国土资源部2002年7月7日施行的<招标拍卖挂牌出让国有建设土地使用权规定>有明确了一种新的出让--挂牌出让案.招标,拍卖.在这三种中，招标和拍卖具有公开性,竞争性，一般不存在低价出让国有土地使用权的现象;协议出让由于没有引入竞争机制，土地由谁使用，特别是土地出让金的确定，具有主观因素. 不同情况地价内涵不一，缴纳土地出让金标准也应该有很大差异.