在我国现行住房政策条件下，住房供给主要涉及三个方面：即通过商品房来解决高收入者的住房需求；通过经济适用住房政策来解决中低收入者家庭的住房需求；通过廉租住房政策来解决没有购买能力者的居住需求。为此，各地逐步建立起了以经济适用住房制度、廉租住房制度和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策的基本框架。
杭州不断加大住房保障力度，逐步建立完善由经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房、危改房和拆迁安置房等多层次保障方式组成的“杭州模式”住房保障体系。面对新形势下住房保障工作面临的新任务，杭州推动住房保障从“以售为主”向“以租为主”战略转变，大力发展公共租赁住房，着力解决城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员的住房困难问题。